У кого Днепропетровск будет учиться самоуправлению?

09.01.2015 16:28

На примере 60-тысячного американского городка можно разглядеть модель организации районной власти для Днепропетровска, пишет газета "Горожанин". 

Пресс-секретарь днепропетровской мэрии Наталья Бабаченко поделилась с «Горожанином» своими впечатлениями от визита в США, организованного по программе «Открытый мир» для представителей органов местного самоуправления Украины. За две недели пребывания в США украинским гостям показали, как работает система местных органов власти и что такое «децентрализация по-американски».

Вот такая мэрия

Грейт-Фоллз – небольшой городок в штате Монтана, население — порядка 60 тысяч человек. Город находится в административном округе Каскейд. Система городского управления там сильно отличается от украинской.

– Горожане избирают городскую комиссию — аналог нашего горсовета — в количестве 5 человек, — рассказывает Наталья. — Один из членов комиссии становится мэром. Но члены комиссии не являются чиновниками, у каждого из них есть своя работа, а городское управление — это общественная деятельность. У них нет даже своих кабинетов, мы с ними встречались, например, в кафе. Что меня удивило — практически у каждого горожанина есть номер мобильного телефона мэра. Город небольшой, там все друг друга знают, все живут рядом.

Новоизбранные члены городской комиссии ищут специалиста-менеджера, который будет управлять городом. Причем ищут не среди «своих», а выставляют информацию об этой вакансии в Интернете, любой может направить свое резюме. Причем это может быть человек из другого города или штата. Пятерых, чье резюме наиболее полно отвечает параметрам вакансии, комиссия приглашает на собеседование.

– Собеседование публичное, на него может прийти и задать свои вопросы кандидатам любой горожанин. И люди приходят, потому что им реально интересно, — рассказывает Наталья.

Из пяти кандидатов выбирают двух, и уже комиссия определяет, кто из них будет нанят на должность менеджера по управлению городом. Эта работа оплачивается — более 100 тысяч долларов в год. Менеджер в свою очередь нанимает руководителей департаментов и периодически отчитывается перед комиссией о своей работе.

– Городской бюджет формируется снизу и тратится исключительно на городские нужды: ремонт городских дорог, освещение и так далее. Бюджет округа идет на финансирование тех объектов, которые относятся к его полномочиям. И такого, чтобы в случае нехватки денег забирали у города и отдавали округу, не бывает, — говорит Бабаченко. – А вот финансирование социальных объектов – школ, больниц – идет из федерального бюджета. Когда я начала рассказывать американцам, что у нас другая система и бюджет формируется сверху, они удивились: «Это же неправильно. Почему вы ничего не делаете, чтобы поменять эту систему? Бюджет громады должен формироваться внизу, громада лучше знает, что им надо».

4 ноября в США проходили выборы на всех уровнях власти. За 45 дней до выборов всем избирателям по почте разослали бюллетени. Каждый по желанию мог либо заполнить свой бюллетень и отправить обратно по почте, либо же дождаться дня выборов, прийти на избирательный участок и проголосовать там. Первый способ выбирают порядка 70% избирателей. В 60-тысячном Грейт-Фоллзе всего один избирательный участок — большое помещение с кабинками и столами. Можно заполнять бюллетень в кабинке, а можно сесть за стол и поставить галочки, закрывшись специальной мини-ширмой. Хотя зачастую люди ширмой не пользуются. На участке есть две спецкабинки, в которых установлены аппараты, с помощью которых могут голосовать инвалиды.

Когда заканчивается голосование, члены избирательной комиссии достают бюллетени из урн, а также те, что были присланы ранее почтой и хранились до этого момента в специальном ящике. На участке стоит электронная машина, считающая голоса. В нее загружают все бюллетени, она выдает на монитор результаты голосования и сразу же их распечатывает.

Быть волонтером почетно

У американцев очень популярно заниматься общественной деятельностью и волонтерством. Это престижно. Если в резюме соискателя указано, что он занимается волонтерской деятельностью, то для него это всегда плюс, особенно при поступлении на госслужбу.

– Это означает, что человек служит людям бескорыстно, а значит, он будет честным и эффективным госслужащим, — говорит Наталья. – Приветствуется волонтерство и в бизнес-структурах. Работодатели поощряют своих работников заниматься волонтерской или общественной деятельностью.

Поддерживает общественные инициативы и государство, причем делает это с выгодой для себя.

– Государство, поддерживая общественные неприбыльные организации, решает общегосударственные проблемы, тратя на это существенно меньше средств, — рассказывает Наталья. – Например, есть организация, которая занимается жилищным строительством для малообеспеченных семей. В ней работают 24 человека, которые получают заработную плату, остальные – волонтеры. Финансирование распределяется следующим образом: 30% — федеральный бюджет, 30% — вклады, 30% — за счет кредитования. Есть несколько вариантов обеспечения малоимущих жильем. Например, общественники берут старые дома, реконструируют и сдают по низкой цене. Есть программа строительства собственного жилья: собираются 10 семей, им выделяют деньги, они помогают друг другу строить жилье, и пока все 10 домов не будут сданы, никто не въезжает.

Практически каждый вовлечен в какую-нибудь общественную работу: женщины обучают ведению домашнего хозяйства, фермеры ведут курсы для детей по привлечению их к труду, показывают, как обращаться с домашними животными. Есть волонтеры, которые ухаживают за памятниками.

– Нас тоже встречали и занимались с нами волонтеры, — говорит Наталья. – Это уже пожилые люди, но они не замыкаются каждый сам в себе и не сидят на лавочках возле домов. Их общественная деятельность заключается в том, чтобы принимать людей из других стран. Причем они ходили с нами на все встречи, слушали, записывали. Им действительно все это было интересно!

Имеются организации, которые занимаются помощью трудным детям. Таких подростков не наказывают, а вовлекают в общественную жизнь. Например, в качестве волонтеров привлекают к тому же строительству домов для малоимущих. Если они потом хотят поступить в строительное учебное заведение, то им эта работа засчитывается в качестве прохождения какого-то курса. Так как образование в США платное, то это большой плюс.

Еще момент: если ребенок совершил первое правонарушение, судья обычно составляет программу реабилитации и выдает ему предписание, например, посещать дополнительные занятия, регулярно проходить медосмотр и так далее. Если ребенок все это выполняет, значит, он исправился и совершение правонарушения нигде больше не фигурирует в его документах. То есть оно как бы списывается.

– Таким образом, даже если подросток совершил правонарушение, но потом исправился, всю жизнь над ним не вист эта ошибка. Он живет как нормальный человек, — говорит Бабаченко.

Существуют специальные центры для трудных подростков, где с ними работают психологи, педагоги. Дети все время находятся под присмотром.

– Американские общественники и волонтеры всячески поддерживаются государством, между ними нет конфликта, они сотрудничают, потому что имеют одну общую цель – процветание страны, — рассказывает Наталья. – Если в этом контексте говорить о наших волонтерах, то они делают очень много, и не благодаря государству, а скорее вопреки. Сегодня волонтерство в Украине — массовое и осознанное. Я думаю, что когда война закончится, наши волонтеры станут осознанными общественниками, имеющими свою четкую позицию, которых нельзя купить и которые готовы реально служить своей стране. Они смогут контролировать власть. Пока общественность и власть не сотрудничают друг с другом, власть недовольна активными гражданами и наоборот. Но, думаю, процесс развития и становления гражданского общества у нас уже запущен.

Автор: Юлия Рудая

Комментарии
Последние записи в блогах

Протягом січня 2019 року слідчими ГУ ДФС у Дніпропетровській області розслідувалось 187 кримінальних проваджень, з яких 34 – прийнято до провадження у поточному році.

Із загальної кількості кримінальних проваджень, які розслідувались працівниками слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС області, закінчено 20 кримінальних проваджень, із яких до суду скеровано 10, у тому числі: 9 – з обвинувальними актами, а 1 – з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності.

Крім того, за перший місяць поточного року за підслідністю направлено 3 кримінальних провадження, 11 – приєднано до інших проваджень.

Завдяки розслідуваним справам слідчими ДФС Дніпропетровської області впродовж січня 2019 року відшкодована сума нанесених державі збитків у розмірі 34 млн 636 тис. гривень.

 

Подробнее

Не встигла заборона Уряду рзміщувати тимчасово вільні кошти місцевих бюджетів набрати чинності, як територіальні громади почали підраховувати збитки. На Дніпропетровщині недорахуються фінансового ресурсу у вигляді відсотків від коштів на депозитах у Марганецькій, Зеленодольській,  Синельниківській, Дніпровській та Першотравенській. В цілому біля 19 млн грн.

Подробнее

Протягом січня поточного року громадяни подали більше ніж 22 тис. декларацій про майновий стан і доходи, отримані у 2018 році. Це на 13 відсотків, або на 2,5 тис. більше, ніж за аналогічний період минулого року.

За даними податкових декларацій задекларовано загальний дохід у сумі – 3,6 млрд грн. Громадянами самостійно визначено до сплати в бюджет 79,7 млн грн податку на доходи фізичних осіб, що на 26,5 млн грн, або на 50 відс. більше ніж у січні 2018 року. Сума військового збору до сплати становить – 13,1 млн грн, що на 3,1 млн грн, або на 31 відсоток більше, ніж за відповідний період минулого року.

На сьогодні вже 335 громадян задекларували доходи у сумі понад 1 млн грн. Податкові зобов’язання з ПДФО визначено такими громадянами у розмірі – 27,5 млн грн, військового збору – 3,2 млн грн.

Найбільшу суму доходу у січні 2019 задекларовано мешканцем м. Києва у сумі понад 200,0 млн грн.

Найбільші суми до сплати в бюджет по доходам, отриманим з джерел за межами території України, на сьогодні задекларовано 2 громадянами Сумської області (кожний у сумі понад 2,5 млн грн).

За структурою доходів найбільші суми мільйонери декларують при отриманні:

 інших оподатковуваних доходів (проценти банку, дивіденти тощо) – 628,9 млн грн, з яких податковими агентами утримано 53,3 млн грн ПДФО та 9,3 млн грн військового збору;

інших неоподатковуваних доходів – 409,6 млн грн;

доходів від операцій з продажу (обміну) об’єктів рухомого та нерухомого майна – 181,9 млн. грн., з яких вже сплачено (утримано) 6,1 млн грн ПДФО та 1,7 млн грн військового збору;

іноземних доходів – 98,9 млн грн;

доходів від успадкування (отримання у дарунок) майна – 78,1 млн грн.

Право на податкову знижку за результатами 2018 року задекларовано 6 тис. особами. Сума податку на доходи фізичних осіб, що підлягає поверненню, визначена платниками податків у розмірі – 17,2 млн грн, що на 41,1 млн грн, або на 32 відс. більше, ніж за аналогічний період попереднього року.

 

Подробнее

У січні 2019 року Державна фіскальна служба України відшкодувала платникам рекордну суму податку на додану вартість – 19,7 млрд грн.

Порівняно з відповідним періодом минулого року сума відшкодування зросла на 64%, або на 7,7 млрд грн. У січні 2018 року платникам було відшкодовано 12 млрд грн. Загалом за 2018 рік платникам відшкодовано 131,7 млрд грн.

Сума відшкодованого ПДВ на рахунки платників у січні 2019 року на 8,7 млрд грн, або у 1,8 раза більше середньомісячного відшкодування у 2018 році. Сума середньомісячного відшкодування ПДВ у минулому році становила 11 млрд грн.

Також суттєво зросли задекларовані суми ПДВ до сплати. Так, у січні 2019 року (декларації за грудень 2018 року) задекларовано 22,9 млрд грн ПДВ до сплати. Це на 1,6 млрд грн, або на 7,5% більше відповідного показника січня 2018 року.

 

Подробнее
Голосование
Кто победит на выборах президента Украины?
Юлия Тимошенко
Петр Порошенко
Анатолий Гриценко
Владимир Зеленский
Юрий Бойко
Олег Ляшко
Александр Вилкул
Другой кандидат