Останні зміни до проекту державного бюджету на 2025 рік викликали бурхливу реакцію в українському суспільстві, особливо серед представників місцевого самоврядування. Пропоновані новації передбачають значне скорочення фінансування громад за рахунок вилучення реверсної дотації, частини освітньої субвенції та інших податкових надходжень.
На порталі «Дзеркало тижня» вийшла стаття Виконавчого директора Асоціації міст України, кандидата наук з державного управління Олександра Слобожана, яка обговорює бюджетну політику України на 2025 рік, зокрема рішення про вилучення коштів реверсної дотації з громад. Автор критикує такі кроки уряду, оскільки вони позбавляють місцеві громади фінансових ресурсів, необхідних для підтримки обороноздатності, соціальних та інфраструктурних потреб. Тим часом підвищення зарплат прокурорам і працівникам Рахункової палати фінансується повністю. Це викликає обурення серед громад, які змушені функціонувати без достатнього фінансування, а також підсилює суспільний дисбаланс, повідомляє «Наше місто».
Чому це викликає стільки обурення
Подвійні стандарти: З одного боку, пропонується скоротити фінансування громад, посилаючись на складну економічну ситуацію в країні. З іншого боку, передбачається підвищення зарплат для деяких категорій державних службовців, зокрема прокурорів і суддів.
Зневажання місцевого самоврядування: Вилучення реверсної дотації завдасть значної шкоди бюджетам багатьох громад, особливо малих, які і так відчувають гостру потребу в фінансуванні.
Ризики для національної безпеки: Скорочення фінансування громад може негативно вплинути на їхню здатність підтримувати ЗСУ та забезпечувати безпеку населення.
Погіршення якості життя: Відсутність коштів може призвести до скорочення соціальних програм, підвищення тарифів на комунальні послуги та погіршення інфраструктури.
Чому реверсна дотація така важлива для громад
Простою мовою це вилучення коштів громад до державного бюджету. І це головне, зафіксуйте собі в пам’яті. Вже потім Бюджетний кодекс України пояснює, навіщо це робиться — «для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій».
Із початком повномасштабної війни та тимчасовою окупацією значної частини територій механізм горизонтального вирівнювання себе повністю вичерпав, оскільки фізична база та умови розрахунків суттєво змінилися. Тому абсолютно логічно й правильно уряд 28 лютого 2022 року автоматично зупинив вилучення з місцевих бюджетів реверсу. 2023-го реверс знову спробували вилучати через зростання «військового» ПДФО, але 2024 року від вилучення реверсу відмовились, оскільки значно зменшилися надходження громад через вилучення «військового» та «силового» ПДФО з місцевих бюджетів. З жовтня 2023 року так звані силовики — прокурори, правоохоронці, включаючи працівників в’язниць, ДСНС, до місцевих бюджетів ПДФО не платять.
У проєкті держбюджету-2025 реверс знову запропонували вилучити, без економічного обґрунтування, за відсутності бази для розрахунків, без урахування того, що «військового» та «силового» ПДФО у громади не повертають. Йдеться про 189 громад, з яких 150 — маленькі міста, селища і села, що їх офіційно пропонують «пограбувати» вдруге через вилучення «військового» і «силового» ПДФО, а тепер реверсу. І це при тому, що неофіційно з моменту повномасштабного вторгнення громади виконують власним коштом державні функції — укріплення, військове забезпечення, безпекові заходи й багато іншого, з останніх сил роблячи це для захисту жителів і для нашої спільної Перемоги..
Які наслідки може мати вилучення реверсної дотації
- Зменшення підтримки ЗСУ: Громади, особливо ті, що розташовані в прифронтових зонах, втратять можливість фінансувати потреби військових.
- Підвищення тарифів на комунальні послуги: Багато громад не зможуть утримувати комунальні підприємства без додаткового фінансування.
- Скорочення соціальних програм: Доведеться скоротити витрати на освіту, охорону здоров’я та інші соціальні сфери.
- Зменшення інвестицій в розвиток територій: Громади не зможуть фінансувати інфраструктурні проекти та інші заходи, необхідні для їх розвитку.
«У структурі більшості малих громад це надзвичайно великі кошти, які нічим буде компенсувати. В деяких вилучення становить більш як 30% власних доходів. Ви собі уявляєте, як забрати сьогодні 34% бюджету в Покровська (Донецька область), 20,8% бюджету в Південноукраїнська (Миколаївська обл.), 21,3% бюджету в села Наталине та 11,5% бюджету в селища Донецьке на Харківщині, 16% у села Комишанка (Сумська обл.)? Список можна продовжувати. Ці громади постійно під обстрілами, муніципалітети гасять пожежі, проводять евакуації людей, які повертаються додому через відсутність житла всередині країні», – пише Олександр Слободян.
Що далі
Представники місцевого самоврядування та громадські активісти виступають проти вилучення реверсної дотації і закликають владу переглянути свої рішення. Вони наголошують на важливості підтримки місцевого самоврядування, особливо в умовах війни.
«Парламент перед другим читанням проєкту держбюджету-2025 у Бюджетних висновках дав чітке доручення уряду визначитися щодо доцільності вилучення у громад реверсу. Народні депутати України всіх фракцій спрямували відповідне звернення до віцепрем’єр-міністра з відновлення — міністра розвитку громад та територій України Олексія Кулеби. Підхід «забрати і поділити» вже не спрацює, громади як фундамент країни після децентралізації повинні бути спроможними.
Це завдання не тільки місцевого самоврядування, а й державної влади», – підсумував автор статті.
Проблема вилучення реверсної дотації є дуже гострою і вимагає негайного вирішення. Від цього залежить не тільки добробут громад, але й загальна стабільність країни.
Народні депутати України системно виступають проти цієї позиції Уряду. Бюджетними висновками Парламент доручив Кабінету Міністрів України визначитися щодо доцільності нездійснення у 2025 році передачі реверсної дотації з бюджетів місцевого самоврядування до державного бюджету. Про збереження коштів реверсу в бюджетах громад до Віцепремʼєр-міністра з питань відновлення Олексія Кулеби спільно звернулись 68 народних обранців.
Очільники громад у зверненні до Президента України навели обґрунтування необхідності збереження коштів реверсу в бюджетах громад і запропонували джерело для цього в проєкті Державного бюджету, – безпідставно збільшену на наступний рік додаткову (не базову) дотацію.
«Всі ми підтримали План перемоги України й робимо все для нашої спільної Перемоги. План стійкості потребує сильних громад і збереження коштів реверсної дотації в місцевих бюджетах, – тільки так ми зможемо спільно посилити Україну та забезпечити максимальну єдність всередині держави», – зазначено у зверненні.
Асоціація міст України направила звернення Президенту України та спільно з громадами всієї України робить все для збереження в місцевих бюджетах реверсу, єдиного податку та 64% ПДФО.
За матеріалами Наше Місто.